节能评估报告是指根据相关法律法规和标准，对建设项目进行能耗分析和评价的书面文件。它的作用是确保项目在设计、建设过程中合理利用能源资源并达到国家规定的能效水平，从而降低单位产出的碳排放量和社会经济发展过程中的环境污染程度；同时也是政府部门实施环保政策的重要依据之一：对于未能通过审查的项目可能会被限制或禁止开工建设和投产使用该文件的编制范围包括工业固定资产投资工程项目（新建）、城镇民用建筑以及独立热力生产和供应企业等三类对象。《大纲》适用于采用新工艺流程涉及新增用能的改扩建工程和技术改造工程的可行性研究与初步设计阶段;不适用仅在役工业企业自用的生产设施技术更新及非扩大的基本建设工程的技术性挖潜节能量核算工作,也不作为第三方评审企业的年度审核内容.