为什么条例对从事守护押运的保安服务公司规定了“符合有关部门的规划、布局要求”和“国有独资或者国有资本占注册资本总额51%以上”的条件？

守护押运服务涉及到***的使用和管理，为了使守护押运服务资源得到充分、有效利用，避免盲目竞争，有必要对从事守护押运服务的保安服务公司的数量和布局进行控制。因此，条例授权有关部门负责守护押运服务的规划、布局。

守护押运服务直接关系社会的安全、稳定，在参考世界上其他国家的现行做法和兼顾我国国情的基础上，条例规定只有国有独资或者是国有资本占注册资本总额的51%以上的保安服务公司才可以从事守护押运业务。

保安服务的合法性

为什么规定保安服务公司应当对客户单位要求提供的保安服务的合法性进行核查并留存保安服务合同？

条例规定保安服务公司对保安服务要求进行合法性审查，目的在于避免各种违规行为提供保安服务，以维护社会公共安全。保安服务公司通过对保安服务对象和提供服务的内容、服务方式、合同内容等相关事项进行审查，可以***时间发现问题，有利于预防不发行为的发生。

保安服务活动往往涉及客户单位的安全，有的保安服务合同也涉及到国家安全、国家秘密和重大社会利益，合同在履行过程中出现的问题有时在合同履行完毕后才能发现，因此留存保安服务合同对于确保保安服务公司和客户单位的合法权益，分清各自的责任和义务，确保国家安全、国家秘密的安全及重大社会利益都具有非常重要的意义。

保安服务的基本含义

保安是保护自身权利的一种手段，即公民个人和社会组织保护自身财产权利和人身权利、解除安全威胁的手段。我国学者普遍认为，保安是保护安全、保障安全的意思，是指保安机构与保安人员为了保护客户人身安全和财产安全等安全事项从事的相关活动。

在本条例颁布之前，我国一些规范性文件已经对保安服务的含义作了一些探索性规定。有关文件指出，保安服务是指新型的社会治安防范形式，是维护社会秩序的重要辅助措施。《保安服务操作规程》指出，保安是依照法律、法规和国家有关保安服务政策、规定，根据客户的环境特点和要求，按照保安服务合同约定，采取巡逻、门卫、守护、押运、技术防范等形式，为客户提供安全的相关服务。

本条例在对先前一些规定进行比较研究的基础上，依据当前保安服务业所处的具体环境和实际情况，对保安服务作了具体界定。对特定词语的含义进行界定一般有两种方式：一种方式是用高度概括的语言把被定义对象的本质特征表达出来；一种方式是把被定义对象的主要内容表达出来，以列举的方式明确其含义。在立法过程中，立法工作者对两种方式都作了尝试，并反复听取了有关部门、***学者和社会公众的意见。考虑到保安服务实质上是一种平等圭体间的民事行为，不属于范畴，其名称在一定程度上已经反映出了其本质特征，再用高度概括的语言进行界定就存在同语反复的问题，因此，在反复研究、听取意见之后，本条例采用第二种方式对保安服务进行界定，即把被定义对象的主要内容表达出来，以列举的方式明确其含义。