编制可行性研究报告机构分阶段应用研究

  针对上述铁路客服信息机房工程建设的诸多问题，从机房工程建设的设计阶段和施工阶段对编制可行性研究报告机构技术的应用进行研究，以改善现有施工和管理方式的不足。在铁路客服信息机房工程设计阶段，编制可行性研究报告机构的应用主要体现在作为设计平台对各***的***控制和对设计阶段各环节的有序协调。其价值在于通过提供统一的信息共享平台，实现更加精密的三维协同设计，提高设计效率，实现设计成果的集成化交付，发挥设计成果在施工和运维等后续阶段的持续作用。

  在铁路客服信息机房工程施工阶段，应用可视化的编制可行性研究报告机构模型，可使机房工程建设更可控、更直观、更容易理解、“所见即所得”。BIM技术的应用，可以辅助精细掌控施工的“事前、事中、事后”的每个阶段，对机房工程项目安全、质量、进度等进行模拟分析、虚拟建造，并进行数据共享协同、工艺工序级的技术交底等，实现工程项目全过程的精益管理，确保工程进度在安全基础上稳步进，有效提升建设管理水平。信息机房BIM模型不仅包含了设备的几何信息，也集成了现场管理信息、设备台账信息、模拟施工信息以及其他说明信息。

  编制可行性研究报告机构模型是项目实施的基础。根据信息机房设备二维图纸信息，由设计单位组织***人员应用Revit等建模软件对机房环境空间、走线架、光纤槽、防雷接地、机柜及柜内设备等进行正向设计，形成丰富、的机房设备族库。在Revit等建模软件中创建的构件都是参数化模型，在机房设计过程中，可直接调取族库中事先建好的参数化族，对设备构建参数进行相应调整，避免重复性建立，提高建模效率和质量。施工人员可根据设计交付的机房设备模型，进行编制可行性研究报告机构深化设计、指导施工。BIM参数化模型可以实现机房设备信息的可视化展示以及模型数据的统计和分析。

  一是从严抓好规范发展。把好项目“入口关”，严防地方隐性债务风险。加强财政支出责任全生命周期动态管理，细化纳入地方年度预算和中期财政规划管理手段，加强与财政债务平台协同配合，守住财政支出责任限额管理红线，决不留下风险隐患。运用新技术更好发挥编制可行性研究报告机构综合信息平台监管和服务作用，加快推进统一、规范、透明、有序市场建设。

  二是推动高质量发展。聚焦“两新一重”、污染防治、碳达峰碳中和、乡村振兴、区域发展和基本公共服务等重点，着力补齐公共服务短板，服务畅通国内大循环。发挥财政在国家治理的基础和重要支柱作用，提高资金使用效率，发挥全生命周期绩效管理，建立分行业分领域编制可行性研究报告机构项目绩效目标和指标体系，保障公共服务供给质量，落实“花钱必问效、无效必问责”理念。

  支持“一带一路”国际合作。统筹国际国内两种资源，推动、企业、金融机构形成合力，提升“走出去”整体实力，促进共建“一带一路”高质量发展。推动国际多双边公共服务、基础设施合作，做好项目储备，建立国际编制可行性研究报告机构项目库。总结提炼中国案例，加强国际研讨交流，为“一带一路”沿线国家基础设施互联互通贡献中国方案，参与制定PPP。

  充分发挥预算管理导向作用。依法依规将编制可行性研究报告机构项目财政支出责任纳入预算管理，充分发挥预算的约束和统筹作用。带头诚信履约，稳定市场预期，营造良好营商环境。目前，一批PPP项目已进入了运营付费期，凡是依法合规、社会资本按合同约定达到绩效评价标准的，实施机构一定要按合同约定付费。一方面，在养老领域采用编制可行性研究报告机构模式能够有效解决项目建设资金来源，缓解财政压力和社会压力；另一方面，能够降低投资风险，提升社会资本参与***供给的积极性。部门和社会资本相互取长补短，发挥优势，终使居民在合理价格内享受到高质量的***，实现互利共赢。

  编制可行性研究报告机构项目通常具有投资金额大、合作周期长、法律和政策制度涉及面广、管理环节多等特点，应当始终坚持全生命周期的规范操作、严格管理，有序推进。借助不同领域第三方服务机构智力成果，发挥其在PPP全生命周期中决策咨询、审核复核、论证鉴证、建言建议、监督评价等方面的相关作用，是促进全省编制可行性研究报告机构项目科学决策、顺利实施、规范管理的重要手段，是防范化解行政风险的重要途径，对提高PPP管理能力、管理质量和管理效率，推进全省编制可行性研究报告机构模式高质量发展具有十分重要的意义。

  本意见所称第三方服务机构，是指接受项目所在本级门、实施机构等单位委托，为PPP项目全生命周期管理提供相关服务的机构。第三方服务机构包括但不限于：编制可行性研究报告机构咨询机构、工程造价咨询机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所和采购代理机构等。第三方服务机构由项目所在地本级门、实施机构根据有关规定选择确定。

  胜任。第三方服务机构应当掌握PPP管理相关政策规定，熟悉具体PPP项目涉及的行业领域，具备财政预算管理、工程建设、采购、投资融资、项目运营、绩效评价等PPP管理相关政策知识，具备较为丰富的实操经验。能够持续保持并不断提高相关领域的水平，满足编制可行性研究报告机构项目服务要求。

  第三方服务机构接受门、实施机构委托，应当勤勉履职，审慎开展相关工作。在服务过程中应借鉴以往编制可行性研究报告机构目服务实操经验，主动发挥技术优势，在充分了解项目背景、前期手续完备、调研数据等文件资料的基础上，严格遵循法律法规、政策制度和行业规范，审慎出具服务成果。第三方服务机构提供的服务成果，应当加盖公章，并有2名以上从事本项目的有资质人员签字确认。

 立编制可行性研究报告机构第三方服务机构推介名录并在网站上发布，为各市县门、实施机构选择时提供参考，但不作为强制性要求。编制可行性研究报告机构第三方服务机构推介名录实行“有进有出”动态管理，原则上一年调整一次。构建PPP第三方服务机构业绩管理信息系统，根据第三方服务机构工作业绩、市县满意度等因素对第三方服务机构进行综合评价，各市县门应及时进行相关信息登记、维护。第三方服务机构要发挥作用，遵守职业操守，依法合规提供PPP项目服务。出现以下情形之一的，应予以解聘，依法追究机构和相关人员责任，并实施失信惩戒。

  第三方服务机构相关经费可按规定列入项目前期投资、有关规定从编制可行性研究报告机构项目奖补资金中列支。在支付PPP第三方服务机构费用时，各市县门应会同实施机构着力构建与服务质量相挂钩的付费机制，采取分期支付、绩效付费、预留保证金等形式，推动第三方服务机构为PPP项目管理提供持续服务。

  以欺骗、欺诈等方式故意提供资质材料获得服务资格的，违背职业道德，同一项目中同时为方和社会资本方提供服务的，或在为方提供服务期间与（潜在）社会资本的；不能廉洁自律，以服务机构名义为自身或者其他第三方谋取不正当利益，接受或索取有关业务单位或个人财物，或谋取其他好处的；

  无相应能力承揽业务或未尽职履责造成重大失误、项目失败或搁置的；违反“四个不得”（方或方出资代表不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本承诺固定回报、保障低收益，不得为项目融资提供各种形式的、还款承诺，或由实际兜底项目投资建设运营风险。