单位是社会消防管理的基本单元，是社会消防安全管理的主体，在很大程度上决定着一个地区或局域的消防安全形势。《***关于加强和改进消防工作的意见》中指出：“***机关及其消防部门要严格履行职责，每半年对消防安全形势进行分析研判和综合评估，及时报告当地***，采取针对性措施解决突出问题。”***部消防局《建立消防安全形势分析评估制度的指导意见》，对消防安全形势分析评估工作提出了具体要求。社会单位消防安全形势分析和综合评估，是***消防机构的一项重要工作职责，它逐渐在火灾预防中发挥着越来越重要的作用。通过对社会单位风险源、风险点、风险等级的识别和划分，会为火灾防控提供更加有力的保障。

　　一、社会单位消防安全分析评估的必要性

　　消防安全评估就是评价社会单位消防安全的条件，它是现代消防安全管理的很重要的一方面，有助于企事业单位主管部门及国家各级消防监督部门对企事业单位消防安全实行宏观指导和管理。它的必要性表现在三个方面：其一，是消防监督管理的要求。随着人员密集场所、******单位和高层、地下公共建筑等高危单位以及功能性、技术性较复杂的建筑或场所不断增多，消防监督管理涉及到单位消防安全管理、建筑防火、自动消防设施等各个方面。在监督过程中往往很难一次***系统地查出全部存在问题，容易出现旧的隐患整改了新的隐患又出现，使单位产生抵触情绪。如果通过消防安全评估，对技术问题能较***地一次性提出，对提高火灾隐患整改质量有积极作用。其二，是防火技术的需要。在建设工程消防设计中，尚待研究解决的问题日益增多，如功能性复杂的体育场馆、超高建筑、超大空间、超长公路隧道等工程项目，国内尚无可遵循的消防设计规范，只能依托于***机构采用的性能化设计、评估方法进行。其三，是消防技术规范的补充。消防技术规范的不断修订和完善，给监督管理工作增加了压力。消防部门的监督检查，应该以现行技术规范为依据，但是技术规范修订后，如果一律按现行规范要求整改，势必增加资金重复投入。通过消防安全评估这种***技术手段，既可保障建筑工程的实际消防安全，又可保证技术规范实施的延续性。

　　二、建立社会单位消防安全分析评估体系

　　(一)指标体系的建立

　　社会单位消防安全指标体系的建立，是消防安全分析和评估的基础的工作。只有建立科学合理的指标体系，形势分析和综合评估的结论才能精-确。

　　(二)指标体系的构成

　　正确选取社会单位消防发展状况中能够有效体现城镇消防工作发展水平和整体状况的指标，是构建社会消防安全评价体系的基础。

　　1、消防安全整体素质。

　　人为因素一直是城镇火灾原因中的主要成分。单位员工的消防安全素质和意识，是衡量整体消防安全素质水平的首要因素，包括消防安全常识的普及率、消防安全管理人员的消防培训率、消防安全教育的普及率。

　　2、消防安全管理体系。

　　各级各单位是否将消防工作与生产、经营、科研、管理同部署，切实履行工作职责情况;消防基础设施建设，消防安全经费投入情况;开展消防安全检查，对员工进行消防宣传教育情况;火灾高危单位定期开展消防安全评估，落实严管严控措施情况和火灾防范工作存在的主要问题。

　　3、火灾防控能力建设。

　　社会单位消防设施和消防组织机构的建设，是火灾防范和灭火救援的基础。它主要包括消防规章制度的健全落实率;消防设施的设置率、完好率;火灾隐患的整改率;消防经费投入占 GDP的比例;消防队伍建设情况，义务消防组织建设情况。

　　(三)指标体系的细化

　　1、消防安全等级评估的主体。单位消防安全等级评估应由***消防机构或具备消防安全技术服务资质的中介机构实施。高危单位应由***消防机构组织合法的中介机构实施，消防安全重点单位和一般单位应由单位自行组织实施并报***消防机构备案。

　　2、消防安全等级评估项目。单位消防安全等级综合评估按以下项目评定：(1) 总平面布置与消防通道状况;(2)消防重点部位情况;(3) 疏散逃生设施状况;(4) 消防设施配备运行状况;(5) 消防安全管理状况。

　　3、消防安全等级评估的分类。第-一类：公众聚集场所投入使用(开业)前的消防安全评;第二类：举办具有火灾危险的大型聚会、焰火晚会、灯会或展览会、物资商品交易会前的消防安全评估;第三类：新建、改建、扩建的建筑工程项目竣工验收前的消防安全评估;第四类：改为其他用途的建筑在投入生产、经营、使用前的消防安全评估;第五类：对机关、团体、企业、事业单位在生产、经营、使用(营业)中的消防安全现状进行的消防安全评估。

　　三、社会单位消防安全评估的措施

　　(一)制订与此相适应的法律法规。以法律形式确保社会单位消防安全评估体系的建立，采取立法、出台行政性法规、规章等形式，确定单位消防安全评估的组织实施机构、具体评估方法、评估指标以及评估结果的使用等内容，使消防安全评估工作体系真正发挥作用。

　　(二)建立科学的消防安全评估模型。要对社会单位综合评价计算，合理确定评价指标和所占的权重，广泛征求意见，进行认真修正。发挥统计、评估部门的积极作用，运用多种信息手段搜集大量数据资料，通过分析，客观、公正、科学地评价农村消防安全发展状况，为决策提供依据。

　　(三)正确实施消防安全评估。

　　1、消防安全制度体系评估

　　2、“四个能力”建设评估

　　3、不可忽视的问题

　　(1)评估的数据必须真实可靠。进行社会单位消防安全形势分析和综合评估的时候，数据的准确与否直接关系到了***终结论的形成，必须保证数据的真实可靠。在具体实施过程中应加强评估人员的培训，使其对该地区农村火灾形势的指标体系有一个直观、准确的了解，确保数据质量。

　　(2)火灾危险源辨识要准确。危险源识别的重点应放在直接可能引发火灾的具体事物上，主要是火源、电源、气源和可燃物，同时应考虑发生火灾后影响灭火救援展开的不利因素。

　　(3)工作过程确保连续性。社会单位消防安全评估工作的***终实现，需要长时间连续的调研、分析、评估，***终结论的形成是需要一个长时间连续的工作。所以，在制定计划、调研分析、综合评估等各个环节上，不能为了完成“评估”任务而临时性地玩文字游戏，要集中力量做长期性、循环性的工作。