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划分***为关内、河南、河东、河北、山南、陇右、淮南、江南、剑南、岭南十道。开始并没有在每道设置固定的官员和办事机构，只是临时差遣中央或员兼任大使去进行巡察,名称有巡察、按察、黜陟、巡抚、安抚、存抚等使，分道有时也不是十个。