二是民办养老机构缺乏市场运行空间，需求的法律法规严重滞后。浙江省有各类养老机构1697家，其中登记民办非企业的590家，在工商部门登记的只有15家。养老机构都属于民办非企业单位，没有对应发展的系列法律法规，对民间资本的进入和管理造成障碍。按照民办非企业单位管理规定，举办者对民营养老机构并没有所有权，只对其初始投入资金享有被严格限制的权利，即丧失了资本自由流转的权利、使用权以及剩余索取权，有的只享受一定的监督权。公办养老机构面对高收入的退休领导干部，养老院，其设施***，环境优美，低收费、不计成本的做法，导致了民办养老机构发展困难，以及国家的二次分配不公。浙江省嘉善县因土地资源有限、投资回报低、管理风险大等诸多因素，农村养老院，目前还没有民办养老机构，到2012年全县50%的民办养老床位任务很难实现

***基＊保值增值困难。《基本方案》规定，'基＊以县为单位统一管理，好的养老院，主要以购买国家财政发行的高利率债＊和存入银行实现保值增值'。由于管理是以县为单位，相关的成本只能在县的范围内分摊，边际成本只在较小的数值上移动，规模不经济就非常明显。另外，在实际运行过程中，由于缺乏合适的投资渠道，有关部门一般都采取存入银行的方式。1996年下半年以来，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，养老院哪家好，农村***基＊要保值已经相当困难，更不用说增值。一方面造成***的包袱加重，现已出现参保的人越多，国家赔得越多的局面。另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的***账户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会***的信心下降。

社会***体系作为一个系统，内容丰富，范畴囊括了除家庭***外的所有***、社会组织、企业等为老服务的内容、行为、形式、制度、机构、设施、人员等要素。其基本要素有：

一是有服务需求的老年人。

二是有主导***工作开展的***、制度和人员。示意图

三是有提供***的内容，如医＊照料服务、文化教育服务、优待维权服务、家务劳动服务、老年人再就业服务等。

四是有必需的***机构和场所、设施，如老年公寓、老年康复中心、养老院、托老中心（所）、老年权益维护中心、老年学校、老年活动中心等及配套的服务场所和设施。

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