二是民办养老机构缺乏市场运行空间，需求的法律法规严重滞后。浙江省有各类养老机构1697家，其中登记民办非企业的590家，在工商部门登记的只有15家。养老机构都属于民办非企业单位，没有对应发展的系列法律法规，对民间资本的进入和管理造成障碍。按照民办非企业单位管理规定，举办者对民营养老机构并没有所有权，养老中心名片，只对其初始投入资金享有被严格限制的权利，即丧失了资本自由流转的权利、使用权以及剩余索取权，有的只享受一定的监督权。公办养老机构面对高收入的退休领导干部，其设施***，环境优美，低收费、不计成本的做法，养老中心政策，导致了民办养老机构发展困难，以及国家的二次分配不公。浙江省嘉善县因土地资源有限、投资回报低、管理风险大等诸多因素，目前还没有民办养老机构，河东区养老中心，到2012年全县50%的民办养老床位任务很难实现
部分养老机构异化成了房地产等商业开发项目。一些企业或私人投资者之所以瞄准***业，并非真正出于提供***的目的，实际上也并不依靠收住老人来获取收益，而是以养老机构之名获得廉价的土地等资源后另谋生财之道，根本不在乎床位是否空置。三是政策导向存在偏差。增加养老床位数已成为一些地方发展***业的“GDP”，各种政策资源偏向需用大量土地资源的养老机构，而忽视了立足社区并为居家老人服务的设施建设。

家政养老是指由家庭成员或老人自己出资，让***家政服务公司培训家政服务人员，以派遣的方式进入老人家庭，养老中心简介，从事家政***。

老年公寓是逐渐兴起的一种具有综合管理能力的老年居住模式。但和家政养老一样，该模式在法律法规方面还不够健全，且家政服务员的素质有待提高。

居家养老是指以家庭为***，以社区为依托，以***化服务为依靠，为居住在家的老年人提供生活照料、医＊护理、精神慰藉和解决日常生活困难为主要内容的社会化***模式，其重点是解决社区中体弱多病、高龄老人、空巢老人家庭的***。

社区养老是指根据社区老年人数量和需求，在社区内建立老年之家、日间照料室、餐厅、托老所、小型家庭养老院、文化健身活动室等设施，通过'白天进社区活动、晚上回家里居住'的模式为老年人提供***。其缺陷在于一些社区机构设施有限、人手不足、内容单一。

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