第二，养老企业，民办***机构运行无序，发展困难重重。

一是许多民办***机构规模小、档次低，企业养老，多数是自由运行的“小作坊”。据江苏省南通市崇川、港闸区和经济技术开发区的调研资料显示，三区27家民办托老所，平均拥有40张床位。一些小型托老机构，房屋档次普遍低，空间小，通风、采光条件差。公用附属设施不配套，空气污浊。27家民办托老机构，实际入住率平均为58%，只有少数几家入住率达到80%左右。这些养老机构除了给老人提供电视、扑＊牌等外，无其他文化可言。老年人到这里就是等死，仅仅能达到定时有饭吃、死了有人报的***基本需要。有的小型养老机构开张多年，没有营业执照，不符合条件，***也没有对策。此类养老机构处于无部门管理的自然状态，形成了很多意外事故。媒体报道的各地“黑养老院”，更能说明这个问题。作者曾经随记者秘密调研过江苏省睢宁县的一个经民政局登记批准的养老院，看后让人辛酸难过：十来个男女老人同住一个大房子，马桶放在屋里，怎么养老，苍蝇遍屋，躺在床上的失能老人露出可怜无助的目光。“就这情况，要比住在家里好得的多，起码定时有人送饭，病重能简单＊疗，死了有人通知家属。”随行记者说，“农村失去生活能力老人的生活是很艰难的”。

新京报讯 我国将有规划地试点“老年人住房反向******”，具体操作办法和实施计划，有望明年一季度出台。

昨天，中国***网全文公布近日由国＊院印发的《关于加快发展***业的若干意见》，明确提出，“开展老年人住房反向******试点”。

将“养老问题”分解到多部委

我国正面临严峻的“老龄化”问题。今年年底或明年年初，我国60岁以上的老年人将突破两个亿；2025年，这个数字会突破3亿。“如何养老”是每一个普通中国人都要思考和担心的问题。

《意见》将“如何养老”问题分解到民＊部、国家发＊委、财＊部、国＊＊源部等多部委，要求新建居民小区按人均0.1平方米配建***设施；要求医＊结合，社区***覆盖所有居家老人；要求***社会养老床位数达到每千名老人35-40张，公办养老院必须先保障失能、失智、高龄或“三无”、低收入老人入住。

无论是居家养老、社区养老还是去住养老院，针对普通群众***关注的“靠什么养老”问题，《意见》称，“鼓励老年人投保健康保险、长期护理保险、意外伤害保险等人身保险产品，鼓励和引导商业保险公司开展相关业务”；同时，要求保监会牵头，会同民＊部等部门，“开展老年人住房反向******试点”。

家庭养老在新形势下的脆弱性显示出其历史的局限性。现代社会的人际竞争加剧，生活节奏加快，工作负担加重，致使家庭养老的人力成本剧增，一般家庭难以承受，赡养者疲惫不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等问题的出现，河西区养老，家庭养老这一传统养老方式必将随家庭结构的变化而逐步向社会养老过渡。 机构养老是指由专门的养老机构（包括福利院、养老院、托老所、老年公寓、临终关怀医院等等）将老人集中起来，进行全＊位的照顾。正规的养老机构，其日常管理均要严格。机构养老是我国重要的养老模式之一，但不能满足众多其他需求的老年人群需要
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