面向海内外积极引才聚才

深化改革领导小组第23次会议指出，要以紧迫感危机感倒逼人才培育引进工作，从理念入手，在政策制定实施上下功夫。人才引进要大力、大胆、大方、大气，长期工招聘，以五湖四海、吸纳各方的大格局大力引进人才，大胆制定吸引力的引才聚才优厚政策，给人才以尊重、关怀、宽容、支持。《实施意见》提出，实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，更大力度实施人才引进计划，择天下英才而用之。

在引进海外人才智力方面，支持滨海新区建立海外人才离岸创新创业基地，加强留学回国人员创业园和海外创新成果孵化中心建设，创新网络招聘、海外招聘、以才荐才等形式，对接引进高层次海外人才。为海外人才提供居留工作便利，允许外籍高层次人才在抵达口岸后申请R字签证，不受年龄限制，申请2-5年有效期和居留许可。允许从本市高等院校或国外***高等院校毕业获得学士以上在津工作或创业的外国应届毕业生，直接申办工作和居留证等。

“从《劳动合同法》修改开始，很多企业都在密切关注，现在很多企业准备采用劳务外包的方式来应对《规定》实施。”

所谓劳务外包是指企业将部分或全部工作外包给一个服务机构来完成。《劳动合同法》修改后，众多企业为了规避劳务派遣的严格限制，开始探索通过劳务外包、业务外包、加工承揽方式替代劳务派遣。其中不乏换汤不换药的“假外包”行为。

而如何区分劳务外包和劳务派遣？现行法律规定并不明确。如果企业将大量的劳务派遣工转为劳务外包，?届时“假外包，真派遣”的现象将大量出现。《规定》的立法初衷——规范劳务派遣用工行为——将无法落实。

用工企图用劳务外包替代劳务派遣的行为，引起了立法者的注意。《规定》用人单位以承揽、外包等名义，按劳务派遣用工形式使用劳动者的，按照本规定处理。

承揽是一种经营方式，本质上已经超出了用工方式的范畴。这损害劳动者利益，劳务派遣和民事承揽到底如何区分？现行法律并未明确规定。

“如何区分劳务外包和劳务派遣？建议立法机关对此问题作出规定，以免企业借劳务外包来规避法律责任。”

保障和落实用人主体自主权

简政放权作为人才发展体制机制改革的“先手棋”，是贯穿于改革举措的一条主线。打破部门利益藩篱，必须勇于自我革新，把该由基层做的交给基层，该由用人单位办的交给用人单位，该由市场运作的交给市场，用行政***的“减法”换来创新创业的“乘法”。

《实施意见》提出，落实国有企业、高校、科研院所、***卫生机构等企事业单位和社会组织的用人自主权。向用人主体下放“四权”，即用人单位可以自主实施招录计划、自主决定聘任对象岗位、级别和职务、自主决定分配标准和形式、依法自主决定对聘用对象解除和终止聘用关系等。同时，创新事业单位编制管理方式，对符合条件的公益二类事业单位逐步实行备案制管理。

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