二是回收环节不规范且监管不到位，掺杂掺假现象时有发生。我国废纸回收主体主要由拾荒者、个体商贩及小型回收站组成，难以形成体系进行管理。一方面，在利益趋动下，部分拾荒者、商贩会往回收的废纸中掺杂、掺水、掺假以增加废纸重量，这种不良风气甚至已成为行业潜在规则。而这既不利于废纸的后续分拣加工，也极大影响了废纸质量及再生利用价值。另一方面，由于各环节废纸掺杂掺假较多，加上目前城市中多数回收、打包站点缺乏相关环保措施，不规范回收的同时还产生了废水、固废的二次污染，对周边城市生态环境带来不利影响。


我国国内废纸的收集主要是在大城市及文化中心地区进行的。废纸主要来源包括：印刷厂切出的白纸边和废弃的印刷材料；出版单位作为废纸处理的图书期刊；机关、工商企业、事业单位的浪费公文资料；二手书和报纸，以及各种包装的纸箱盒子；学校的旧书和报纸，学生练习本；居民家庭所有的旧报纸，废旧书本杂志、快递纸箱包装等。除此之外，近年来，大量的进口废纸，已成为废纸的重要来源。

废纸回收行业迎来挑战，未来破局发展趋势明朗，它被成为“城市中的森林资源”，以它为原料制成的产品被成为“绿色产品”，没错，它就是废纸。废纸资源化回收之后制成再生纸，可以节约大量的森林资源，而且在制作过程中具备成本低、费用少、污染小、能耗低等优点。所以一直以来，我国十分重视废纸回收行业的发展，且取得不菲的成绩。废纸回收遭遇挑战与契机，近年来，随着环保政策的日益收严，许多人认为我国传统的废纸回收行业遭受重大打击。之所以出现上述观点，原因在于中央对“洋垃圾”问题的重视，打击“洋垃圾”使得进口废纸的审批总额度越来越严。不完全统计显示，我国废纸进口总额度在2015年约5350万吨，到2017年，下滑至2715万吨，2018年进一步下降至1088万吨。直观的表现是，刚刚结束的2018年上半年，我国废纸进口量同比下降超过52%，由此可窥一斑。