世界上的水资源是有限的，经济和社会的发展必须与水的供应相适应，不能制地采水用水，不能超越水资源的承载能力。当今世界，随着人口的不断增长和经济的不断发展，工业用水审计，淡水资源的需求量不断增加；同时，由于不合理的利用，本来短缺的淡水资源日益紧张。我国的水资源短缺，由来以久。从历史来看，我国是干旱发生频繁的国家，素有“十年九旱”之说。

节约用水，指通过行政、技术、经济等管理手段加强用水管理，调整用水结构，改进用水，实行计划用水，用水浪费，运用的科学技术建立科学的用水体系，有效地使用水资源，保护水资源，适应经济社会可持续发展的需要。水是人类赖以生存和发展的重要资源之一，是不可缺少、不可代替的特殊资源。没有水就没有生命，就没有文明的进步、经济的发展和社会的稳定。

随着人口增长和社会经济的发展，用水量将大幅度增长，水资源供需矛盾更趋尖锐。据预测，遇中等干旱年要实现水资源大致供需平衡，在考虑采取严格节水措施的基础上，2010年总需水量为6988亿立方米，2030年为8000亿立方米，2050年至少需8500亿立方米，分别需要比1995年供水能力5500亿立方米增加1500亿立方米、2500亿立方米及3000亿立方米。

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