计划用水制度是用水管理的一项基本制度。《国务部关于大力开展城市节约用水的通知》(国发[1984]80号)明确提出取消包费制及实行计划用水。《城市节约用水管理规定》(建设部令1号)规定城市实行计划用水和节约用水。《中华人民共和国水法》第四十九条规定：用水应当计量，并按批准的用水计划用水。根据计划用水的范围又分为广义的区域计划用水以及狭义的城市内针对各用水单位计划用水。本标准所称计划用水是指后者。

水平衡测试是对用水单位进行科学管理行之有效的方法，也是进一步做好城市节约用水工作的基础。水平衡测试意义在于，通过水平衡测试能够全方面了解用水单位管网状况，各部位（单元）用水现状，画出水平衡图，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和合理用水程度，采取相应的措施，挖掘用水潜力，达到加强用水管理，水平衡检测，提高合理用水水平的目的。

管理机构是开展城市节水工作的组织基础。早在1984年，宿豫水平衡，《国务处关于大力开展城市节约用水的通知》(国发[1984]80号)就明确要求各城市政i府要加强对节水工作的。1991 年《国务部办公处转发建设部、国家计委关于进一步做好城市节约用水工作报告的通知》(国发[1991]6号)指出，“进一步加强城市节水管理工作的，水平衡分析，健全城市节水管理体系，强化城市节水管理机构的职能，搞好节水管理队伍建设，提高人员素质”。节水管理机构职能薄弱是目前制约城市节水工作深入开展的重要原因之一

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