世界上的水资源是有限的，经济和社会的发展必须与水的供应相适应，不能制地采水用水，不能超越水资源的承载能力。当今世界，随着人口的不断增长和经济的不断发展，淡水资源的需求量不断增加；同时，由于不合理的利用，本来短缺的淡水资源日益紧张。我国的水资源短缺，由来以久。从历史来看，我国是干旱发生频繁的国家，素有“十年九旱”之说。

随着工业化与城市化的发展，城镇居民生活与第二、第三产业对水的需求急剧增加、解决城市的需水问题已经成为了目前水资源管理所面临的巨大挑战。目前，一方面存在严重的城镇缺水问题和严重的城镇用水浪费问题；另一方面，城镇污水管理问题也十分突出，造成生态、环境状况的不断恶化。城市节水问题：城市化是现代化发展的必然历史阶段。

人均用水量：人均用水量在数值于一定的计量时间(年)内城市中每个居民的平均综合用水量，此处“综合用水量”指各种用水量之和，用水审计暂行办法，即包括工业用水、城市居民住宅用水、公共建筑用水、市政用水、环境景观与娱乐用水、供热用水及消防用水等。因此，城市的人均用水量与城市的性质、规模、城市化程度、工业结构布局、水资源丰缺状况、地理位置、水文、气象等有关，同时也充分说明人均用水量可以作为城市节水用水的综合指标。目前，在国内外进行城市节约用水水平评判、城市需水量预测、城市节水发展规划编制中均有较多的应用。

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