管理机构是开展城市节水工作的组织基础。早在1984年，建设项目节水能力，《国务处关于大力开展城市节约用水的通知》(国发[1984]80号)就明确要求各城市要加强对节水工作的。1991 年《国务部办公处转发建设部、国家计委关于进一步做好城市节约用水工作报告的通知》(国发[1991]6号)指出，“进一步加强城市节水管理工作的，节水能力评价，健全城市节水管理体系，强化城市节水管理机构的职能，搞好节水管理队伍建设，提高人员素质”。节水管理机构职能薄弱是目前制约城市节水工作深入开展的重要原因之一。

水平衡测试目的是了解供水水源、水量分配、耗水和重复利用情况，节约用水，减少污染，降低全厂耗水量；水量平衡的原则是在满足用水单位不同用水需求的前提下提高水的重复利用率，南通节水能力，遵循重复使用、一水多用的原则，力争做到节约用水。在测试前，首先确定给水管道无跑冒滴漏，检查用水器具，坚决淘汰非节水型器具，优先使用具有节水效能二级认证的节水和节水淋浴器。

水平衡测试是对用水单位进行科学管理行之有效的方法，也是进一步做好城市节约用水工作的基础。水平衡测试意义在于，通过水平衡测试能够全方面了解用水单位管网状况，各部位（单元）用水现状，画出水平衡图，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和合理用水程度，采取相应的措施，挖掘用水潜力，达到加强用水管理，提高合理用水水平的目的。

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